2019跨領域規劃實務系列講座 - 國土計畫下鄉村地區整體規劃策略

時間：108年11月01日（週五）14:10～16:00

地點：台南市國立成功大學光復校區都市計劃學系演講廳

講題：國土計畫下鄉村地區整體規劃策略

演講者：國立高雄大學建築學系曾梓峰教授

國立成功大學都市計劃學系「跨領域規劃實務系列講座」僅訂於108年11月01日於都市計劃學系演講廳舉辦第3場講座。特別邀請來自國立高雄大學建築學系曾梓峰教授，針對本次主題【國土計畫下鄉村地區整體規劃策略】進行分享，屆時將同步直播，以供線上討論。歡迎關心國土計畫、鄉村區規劃等相關議題的人士共襄盛舉。

過去都市計畫地區以外之鄉村地區，受限於非都市土地僅採現況編定，並未進行完整的土地使用規劃，以致農業生產環境未能確保完整、城鄉地區未能有秩序發展、開發缺乏相關指導。行政院農業委員會曾於1994年研訂《農村計畫法》草案，來提升農漁村建設或鄉村地區發展，但因其內容涉及土地使用管制及建築管理等權責問題，暫緩制訂。再於2009年研訂《農村再生條例草案》，並於2010年7月經立法院通過。當時農委會在《農村再生條例草案》明訂成立「農村規劃發展署」專責執行，相關條文因圈地疑慮而遭悉數刪除，農村整體規劃的期待曇花一現，農村與城鄉重回缺乏整體性規劃的狀態。

內政部在107年4月30日公告實施之「全國國土計畫」，作為我國國土規劃最上位的法定綱要性指導計畫，將「鄉村地區整體規劃」工作納入其中，作為國土空間發展之重要策略，期望將鄉村需求真正反應在空間分區規劃並有所依循，藉由直轄市、縣（市）地方政府盤點鄉村地區基本資料與需求，協助研擬空間發展策略及土地利用綱要計畫，同時整合各部會現有政策資源投入公共建設，從生活、生產、生態等面向，協助環境改善、協調產業需求並維護生態景觀，以形塑鄉村地區特色風貌。

曾梓峰教授以多年累積豐富之研究經歷、與國際之學術交流之經驗，將借鏡不同地區發展趨勢，並以多元規劃觀點、專業的角度分享兼顧發展與永續的全國國土計畫，如何在均衡現在與未來需求的原則下，有序地整合資源，並依據各鄉村地區特性操作、引導鄉村地區整體空間發展，以協助鄉村地區具備友善與優質的生活環境、形塑鄉村地區特色風貌。

竭誠歡迎各界參與108年11月01日下午14:10～16:00跨領域規劃實務系列講座-【國土計畫下鄉村地區整體規劃策略】，藉此機會和關心該議題者交流，期能洞悉相關問題，共同激盪出新的想法與良善的目標、對策。

【線上直播與提問連結】

活動紀錄

曾教授在開場時提及，鄉村是生活，而鄉村規劃是引導合適的生活方式，規劃則是地跟人的關係，是人的生活方式之一。因此現在我們關切的是人的生活方式，以及如何用土地使用管制來呼應人的生活這件事。

那麼，鄉村規劃是什麼？曾教授提到這在空間規劃中一直沒被談清楚。台灣鄉村本來有自己的樣態，到了60年代，台灣聚焦人口數多的地區劃設都市計畫；非都市土地則用現況去編訂。隨著區域計畫擬定，上述的規劃方式衍生了許多問題，因此制定了新的國土法。

有趣的是，我們希望鄉村有新的規範與秩序，然而這時才發現，鄉村過去沒有被定義。實務上鄉村的衝突管理，各界並沒有取得共識，實際上空間計畫體系對鄉村地區有描述，但未加以定義。那麼鄉村是否應有它的自主性與價值？我們經常使用都市空間體系的工具處理城市問題，但其實老百姓有既有的生活方式，我們可以輕易發現鄉村與都市的不同。曾教授進一步提示，我們期待鄉村發生的規劃與擾動，現行法規卻限制其發展的可能性。故目前大家普遍期待的生活方式、價值並無法落實於鄉村。因此我們會認為鄉村沒有價值，正是我們用錯誤的視野看待鄉村。

聚落是台灣國土空間中一種生活方式的表現，具備相對自足性、高度結構性機能混和，以散村作為基本結構，蘊含一種自足性生活型態的表現。講者點出盲點，我們總會認為鄉村是都市的預備用地，然而一旦限制了鄉村地區的發展，整個區域並無法達到共榮。因此我們對於鄉村的想法必須改變，舉例而言，OECD認為傳統農村被很多制度規範所綁住，如果它要有所轉換，在目標、重要標的、基本工具與行動者都要改變。對於鄉村來說，農業並非發展唯一目標，我們仍要考量旅遊等層面，同時考量補貼與投資地方等重要因素，如此行動者也從政府與農民擴大成任何有興趣的地方利益代理人。

講者在最後提及，鄉村其實在整個國家社會代表一種生活的方式。生活的方式雖不一定是農業，但不論如何也不應、也不會對土地有傷害。我們應該針對鄉村空間規劃管制強度、品質。如果提出一個問題：我們還能用傳統方式管理我們的鄉村嗎？這時 Rurban 是開放性的詮釋，一個好的生活如鄉村，土地使用如何形成永續發展形式便成為新的挑戰。鄉村規劃要透過 Comprehensive Planning 去整合生活的表現，毫無疑問是我們未來空間規劃重要的課題，而最好的解決方法，便藏在每個同學的生活經驗之中，等著我們去發掘。