【活動紀錄】『鐵路地下化對都市及成大的影響 』座談會

基本資訊

講題: 『鐵路地下化對都市及成大的影響 』座談會

講者:

• 主持人: 國立成功大學都市計劃學系 陳彥仲特聘教授
• 引言人: 交通部鐵道局 陳慧君主任秘書
• 與談人:

高雄市都市發展局 吳文彥局長

臺南市都市發展局 呂國隆科長

嘉義市都市發展處 許懷群處長

時間: 113年12月13日（星期五）下午14:00-16:00

地點: 國立成功大學都市計劃學系演講廳

 

演講主題

本次座談會以「鐵路地下化對都市發展的影響」為主題，探討鐵路立體化（包括高架化與地下化）如何影響城市空間、交通、景觀及周邊土地利用。會中分享了高雄、台南及嘉義的案例，分析其規劃背景、實施挑戰與解決策略，以及如何結合TOD模式促進周邊地區的都市更新與商業繁榮。討論重點包括消除城市隔閡、保護古蹟、解決財務壓力與用地取得問題，以及利用釋出空間進行綠化與景觀改善，期望為其他城市未來的鐵路立體化規劃提供參考方向。

 

演講紀錄

(一)鐵路立體化與都市發展脈絡(交通部鐵道局 陳慧君主任秘書)

鐵路立體化的推動歷經不同階段，最初因鐵路被視為鄰避設施，為解決交通問題而提出高架化議題，早期以台北為代表；台中則透過中央出資進行鐵路高架化，在市中心利用高架設計串聯前後站，並保留車站古蹟，成本相對地下化較低。現階段，高雄透過台鐵捷運化新增通勤車站，雖延長行車時間，但有效帶動周邊地區發展，並以綠園道美化原鐵路路廊，縫合前後站區域。台南鐵路地下化則因經費、古蹟保護及用地取得問題歷經三次修正，工程時間較長，但透過補償與專案照顧住宅方式克服問題，並以地下連通道串聯成大與台鐵，消除前後站隔閡。然而，由於地下化財務效益偏低，推動難度更高。未來，鐵路立體化的分工機制，將由地方政府提出可行性研究，規劃致施工階段由交通部所屬機關主政，可行性研究階段，營運相關議題需獲得台鐵公司同意，而綜合規畫階段，地方政府與台鐵公司依權責需配合但辦理相關項目，以促進都市發展、景觀改善，並降低鐵路對城市的負面衝擊。

(二)高雄市區鐵路地下化期間都市發展策略(高雄市都市發展局 吳文彥局長)

鐵路地下化後，透過增加通勤車站與鐵路捷運化方案，延長班次但重新定位台鐵角色，同時規劃都市綠廊降低溫度，並配合輕軌進行整體交通規劃。高雄車站原為三鐵共構，採用土地開發抵銷工程經費，周邊商業區以高建蔽容積進行開發，受台積電進駐影響，土地價格提升，逐漸實現成本回收。然而，因高鐵未進駐，基地停車與人行連通系統動線仍存挑戰，且地下工程需克服愛河穿越與三鐵共構設計問題。為解決高雄市民對車站規劃的焦慮，需強化民眾參與並調和意見，並藉由車站周邊的土地利用與都市更新促進城市發展。

(三)嘉義市鐵路高架化經驗分享(嘉義市都市發展處 許懷群處長)

嘉義因鐵道分隔東西區，鐵道成為城市的重要元素，並推動「10大旗艦計畫」促進發展。其中，「文化新絲路」利用台鐵與林鐵Y字交界處，打造為阿里山入口城市，並以鐵路高架化釋出的空間規劃都市森林，串聯北香湖公園與嘉義公園。「都市縫合」則藉由鐵路高架化將原本的乙種工業區轉型為住商混合生活區。此外，「嘉義大車站計畫」聚焦於改造原後站破敗的住宅區，發展成藝文與轉運特區，透過民眾參與推動都市更新，提升城市活力與品質。

(四)台南市區鐵路地下化(臺南市都市發展局 呂國隆科長)

鐵路地下化方案全長8.23公里，不僅提升交通效能，更提供城市空間翻轉的契機。都市計畫將原站區轉型為車站專用區，並對前鋒路與北門路進行退縮，規劃站前下沉式城市廣場，塑造城市門戶意象。同時，地下化後的都市空間需整合多項資源，成大與台南公園間之空間將因鐵路地下化，原有鐵路空間消失，可以直接串聯，而其交通動線規劃目前還在討論中，期望可以營造人本交通環境，並帶動周邊商業發展。整體計畫透過土地管理與都市設計規定，實現多方空間的協調整合，促進城市發展。